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阿城区检察院召开全市首例公益诉讼检察案件公开听证
时间：2021-03-26
来源：阿城区人民检察院
作者：邵明辉
录入：韩学颖
审核：王福有
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为确保疫情防控常态化背景下我区公共场所卫生安全，保障广大人民群众切身利益、打造良好的营商环境，积极、稳妥推进公益诉讼“等”外探索新领域，实现办理一案治理一片的监督效果，2021年3月25日，阿城区人民检察院开辟全市公益诉讼检察案件公开听证先河，对已经立案调查的公共场所卫生安全检察公益诉讼案件进行公开听证。
阿城区检察院党组书记、检察长、二级高级检察官程立华同志作为主办检察官亲自主持此次检察公开听证，相关行政机关负责同志和行政相对人代表到会参加听证，5名人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员全程参与并提出了听证意见，负有行政监管职责的其他区级行政机关代表和社会各界群众20人旁听了听证全过程。
年初以来，根据哈尔滨市人民检察院关于开展公共场所卫生安全公益保护专项监督活动的安排部署，阿城区人民检察院公益诉讼检察部门迅速启动线索摸排工作，院党组书记、检察长程立华同志作为公益诉讼业务岗位的员额检察官，带组办案充分研判，在前期调查的基础上，结合本地实际确定监督重点，分管副检察长关俊华同志带领公益诉讼检察部门全体干警自3月5日以来，牺牲节假日休息时间，集中对我区20余家宾馆、酒店进行了监督检查，对9家违反国务院《公共场所卫生管理条例》和国家卫计委《公共场所卫生管理条例实施细则》有关规定，存在公共场所卫生安全隐患的宾馆、酒店进行了现场勘查取证，梳理出直接为顾客服务人员“健康合格证”超期、未办理或在经营场所醒目位置公示卫生许可证、不能提供危害健康事故应急预案、违反室内公共场所禁烟规定等4大类50余处公共场所卫生安全隐患。调查发现区卫生行政部门作为公共场所卫生监督责任主体对上述宾馆、酒店的行业监管存在漏洞和不足，怠于履行职责为社会公共利益埋下隐患。为确保办案质效，阿城区人民检察院严格按照高检院、省市院规定的办案程序，在市检察院第八检察部的大力指导下，依法依规对上述问题开展立案调查，固定了公益诉讼监督对象行政机关不依法履职及宾馆、酒店行政违法问题的事实和证据。
为扩大此次公开听证的社会知晓度，阿城区检察院于听证会召开前三天通过多个媒体平台发布公告，向社会各界提前告知听证会召开的时间地点，允许社会公众届时旁听。
上午9:30分，在书记员宣布听证纪律、听证准备就绪后，程立华检察长以主办案人身份主持听证。她首先介绍了此次听证会的目的与意义，宣布了听证会的组成人员名单，宣读了与会人员依法享有的陈述与申辩、申请补证和回避等权利，告知了被监督对象和涉案单位的法律义务。在各方不申请回避的情况下，首先由公益诉讼检察部办案人介绍案情，出示公共场所卫生安全专项监督检查、调查取证情况，确定需要听证的重点问题两项，一是调查发现的9家宾馆、酒店违反公共场所卫生安全相关规定的行为是否损害了社会公共利益；二是相关行政机关对上述违法行为是否依法履行了监督管理职责。
在程立华检察长主持下，区卫生监督所负责同志作为区卫生行政机关下设的执法部门代表区卫健局介绍了工作范围、职责权限和对公共场所卫生安全进行监管履职情况，由于工作体量大、工作人手少，确实存在疫情期间对宾馆、酒店等服务行业监管不到位的情况，对检察机关发现的问题照单全收、全部认领并立行立改，协调有关部门加快为业户预约健康体检，为业户申领“健康合格证”提速，同时对违法业户依法依规立案处罚，切实发挥行政执法力度，加强经营者的行业自律和健康意识，为百姓的健康安全保驾护航。3家宾馆、酒店的代表也认领了各自存在的问题，表示要依法依规经营，彻底自查整改。
为确保听证效果，程立华检察长为各位听证员安排了发问环节，各位听证员就行政机关执法程序、执法频率、跟踪反馈情况及执法效果进行了发问，行政机关代表一一做了解释说明。此后经工作人员引导，五位听证员在案件评议室独立进行闭门评议讨论。休会十五分钟后，听证会继续进行，区人大代表、市人民监督员关文影同志代表全体听证员发表听证意见认为，公共场所具有密集性、流动性特点，与人民群众的卫生安全息息相关，一旦出现问题将是传播速度极快、传播范围极广的公共卫生安全事件，会对人民群众的生命安全和身体健康造成极大伤害，给社会带来不稳定因素、产生不必要后果。此次，区检察院集中调查了我区20余家宾馆、酒店就发现了9家公共场所存在50余处问题，这种问题发生比例和安全隐患程度令人震惊，从非典到新冠无不告诉我们公共卫生安全问题无小事，积极、正确、高效解决公共卫生安全领域的问题刻不容缓。所以，公共场所经营业主需要提高自我约束、负有监管职责的行政机关应当履职尽责，检察机关对公共场所卫生安全进行公益诉讼检察监督确有必要，应当向行政机关制发诉前检察建议。
在听证员发表听证意见后，区卫健局副局长王爱国同志代表行政机关做了最后陈述，充分肯定阿城区检察院运用公益诉讼监督手段保护国家利益、维护公共秩序，督促行政机关更好履职、维护广大公众利益不受损害的良苦用心，既是办案听证会也是工作提醒会，区卫健局将进一步落实行政监管职责、加大行政执法力度，以此次行政公益诉讼公开听证为契机，促进全区公共场所卫生安全工作全面整改、全面提升。
据悉，阿城区人民检察院自2020年以来，根据《人民检察院审查案件听证工作规定》，本着应听证尽听证的原则，先后对刑事检察、民行检察、公益诉讼检察在办案件开展公开听证近20件，不断探索完善听证程序、扩宽听证案件类型、扩大听证参与范围，为全面落实最高人民检察院关于全面推行公开听证工作的进行了积极尝试。此次检察公开听证是阿城区人民检察院开展政法队伍教育整顿以来，为落实以人民为中心的司法理念，为群众办实事的又一次重要举措。
程立华检察长深刻指出，开展公益诉讼检察听证是阿城区检察院主动转变司法办案理念，主动接受办案监督的一项制度创新，通过听证员和监督对象就事实认定、法律适用、案件处理等问题充分表达意见和建议，不但充分保障了代表委员和社会各界人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，而且有利于检察机关准确判断案件走向、实现双赢多赢共赢的办案效果提供了充分可靠的依据。同时，她表示区检察院坚持开门搞整顿，通过各种渠道倾听群众呼声，不断规范司法行为、提升办案质效，持续改进工作作风，坚决落实普法责任，主动接受社会各界监督，以实实在在的检察工作举措为依法治区助力，通过检察监督促进依法行政，与行政机关一道共同守护全区百姓的美好生活。
春雨纷飞没有挡住社会各界旁听这场特殊听证会的热情，今天，另有5家区级行政机关派员到场全程旁听，接受了一次为民执法、依法行政的履职公开课，旁听人员深受触动，反响热烈，对检察机关关注民生民利、积极主动参与公共安全综合治理、维护广大人民群众切身利益纷纷点赞。
年初以来，根据哈尔滨市人民检察院关于开展公共场所卫生安全公益保护专项监督活动的安排部署，阿城区人民检察院公益诉讼检察部门迅速启动线索摸排工作，院党组书记、检察长程立华同志作为公益诉讼业务岗位的员额检察官，带组办案充分研判，在前期调查的基础上，结合本地实际确定监督重点，分管副检察长关俊华同志带领公益诉讼检察部门全体干警自3月5日以来，牺牲节假日休息时间，集中对我区20余家宾馆、酒店进行了监督检查，对9家违反国务院《公共场所卫生管理条例》和国家卫计委《公共场所卫生管理条例实施细则》有关规定，存在公共场所卫生安全隐患的宾馆、酒店进行了现场勘查取证，梳理出直接为顾客服务人员“健康合格证”超期、未办理或在经营场所醒目位置公示卫生许可证、不能提供危害健康事故应急预案、违反室内公共场所禁烟规定等4大类50余处公共场所卫生安全隐患。调查发现区卫生行政部门作为公共场所卫生监督责任主体对上述宾馆、酒店的行业监管存在漏洞和不足，怠于履行职责为社会公共利益埋下隐患。为确保办案质效，阿城区人民检察院严格按照高检院、省市院规定的办案程序，在市检察院第八检察部的大力指导下，依法依规对上述问题开展立案调查，固定了公益诉讼监督对象行政机关不依法履职及宾馆、酒店行政违法问题的事实和证据。
为扩大此次公开听证的社会知晓度，阿城区检察院于听证会召开前三天通过多个媒体平台发布公告，向社会各界提前告知听证会召开的时间地点，允许社会公众届时旁听。
上午9:30分，在书记员宣布听证纪律、听证准备就绪后，程立华检察长以主办案人身份主持听证。她首先介绍了此次听证会的目的与意义，宣布了听证会的组成人员名单，宣读了与会人员依法享有的陈述与申辩、申请补证和回避等权利，告知了被监督对象和涉案单位的法律义务。在各方不申请回避的情况下，首先由公益诉讼检察部办案人介绍案情，出示公共场所卫生安全专项监督检查、调查取证情况，确定需要听证的重点问题两项，一是调查发现的9家宾馆、酒店违反公共场所卫生安全相关规定的行为是否损害了社会公共利益；二是相关行政机关对上述违法行为是否依法履行了监督管理职责。
在程立华检察长主持下，区卫生监督所负责同志作为区卫生行政机关下设的执法部门代表区卫健局介绍了工作范围、职责权限和对公共场所卫生安全进行监管履职情况，由于工作体量大、工作人手少，确实存在疫情期间对宾馆、酒店等服务行业监管不到位的情况，对检察机关发现的问题照单全收、全部认领并立行立改，协调有关部门加快为业户预约健康体检，为业户申领“健康合格证”提速，同时对违法业户依法依规立案处罚，切实发挥行政执法力度，加强经营者的行业自律和健康意识，为百姓的健康安全保驾护航。3家宾馆、酒店的代表也认领了各自存在的问题，表示要依法依规经营，彻底自查整改。
为确保听证效果，程立华检察长为各位听证员安排了发问环节，各位听证员就行政机关执法程序、执法频率、跟踪反馈情况及执法效果进行了发问，行政机关代表一一做了解释说明。此后经工作人员引导，五位听证员在案件评议室独立进行闭门评议讨论。休会十五分钟后，听证会继续进行，区人大代表、市人民监督员关文影同志代表全体听证员发表听证意见认为，公共场所具有密集性、流动性特点，与人民群众的卫生安全息息相关，一旦出现问题将是传播速度极快、传播范围极广的公共卫生安全事件，会对人民群众的生命安全和身体健康造成极大伤害，给社会带来不稳定因素、产生不必要后果。此次，区检察院集中调查了我区20余家宾馆、酒店就发现了9家公共场所存在50余处问题，这种问题发生比例和安全隐患程度令人震惊，从非典到新冠无不告诉我们公共卫生安全问题无小事，积极、正确、高效解决公共卫生安全领域的问题刻不容缓。所以，公共场所经营业主需要提高自我约束、负有监管职责的行政机关应当履职尽责，检察机关对公共场所卫生安全进行公益诉讼检察监督确有必要，应当向行政机关制发诉前检察建议。
在听证员发表听证意见后，区卫健局副局长王爱国同志代表行政机关做了最后陈述，充分肯定阿城区检察院运用公益诉讼监督手段保护国家利益、维护公共秩序，督促行政机关更好履职、维护广大公众利益不受损害的良苦用心，既是办案听证会也是工作提醒会，区卫健局将进一步落实行政监管职责、加大行政执法力度，以此次行政公益诉讼公开听证为契机，促进全区公共场所卫生安全工作全面整改、全面提升。
据悉，阿城区人民检察院自2020年以来，根据《人民检察院审查案件听证工作规定》，本着应听证尽听证的原则，先后对刑事检察、民行检察、公益诉讼检察在办案件开展公开听证近20件，不断探索完善听证程序、扩宽听证案件类型、扩大听证参与范围，为全面落实最高人民检察院关于全面推行公开听证工作的进行了积极尝试。此次检察公开听证是阿城区人民检察院开展政法队伍教育整顿以来，为落实以人民为中心的司法理念，为群众办实事的又一次重要举措。
程立华检察长深刻指出，开展公益诉讼检察听证是阿城区检察院主动转变司法办案理念，主动接受办案监督的一项制度创新，通过听证员和监督对象就事实认定、法律适用、案件处理等问题充分表达意见和建议，不但充分保障了代表委员和社会各界人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，而且有利于检察机关准确判断案件走向、实现双赢多赢共赢的办案效果提供了充分可靠的依据。同时，她表示区检察院坚持开门搞整顿，通过各种渠道倾听群众呼声，不断规范司法行为、提升办案质效，持续改进工作作风，坚决落实普法责任，主动接受社会各界监督，以实实在在的检察工作举措为依法治区助力，通过检察监督促进依法行政，与行政机关一道共同守护全区百姓的美好生活。
春雨纷飞没有挡住社会各界旁听这场特殊听证会的热情，今天，另有5家区级行政机关派员到场全程旁听，接受了一次为民执法、依法行政的履职公开课，旁听人员深受触动，反响热烈，对检察机关关注民生民利、积极主动参与公共安全综合治理、维护广大人民群众切身利益纷纷点赞。
